Uchwała nr XXIII.159.2026

    § 1. Postanawia się uznać skargę z dnia 17 marca 2026 r. na Wójta Gminy Dąbrowa Chełmińska za bezzasadną, z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu uchwały. 
 
    § 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska, zobowiązując go do zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. 

    § 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 

 
Uzasadnienie
 
W dniu 17 marca 2026.r. wpłynęła skarga osoby fizycznej na działanie Wójta Gminy Dąbrowa Chełmińska, dotyczącą braku realizacji infrastruktury komunalnej w miejscowości Dąbrowa Chełmińska na terenie tzw. „Osiedla Toruńskiego”. Skarżący zarzucił, że zgodnie z uchwalonym przez Radę Gminy Dąbrowa Chełmińska w dniu 26 września 2008 r.  miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przewidziano powstanie infrastruktury kanalizacyjnej dla ww. obszaru, zaś do chwili wystąpienia ze skargą nie tylko nie rozpoczęto realizacji inwestycji, lecz nawet nie opracowano projektu technicznego tej infrastruktury. 

 Zgodnie z obowiązującą w tym zakresie procedurą Przewodniczący Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska skierował skargę do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji. W celu zbadania zasadności skargi Komisja Skarg, Wniosków i Petycji na posiedzeniu w dniu 15 kwietnia 2026 r. dokonała analizy treści skargi, przeprowadziła postępowanie wyjaśniające, na które został zaproszony Wójt Gminy Dąbrowa Chełmińska.
 
Zgodnie z treścią art. 63 Konstytucji „Każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa”. Wniesienie, petycji, wniosku czy skargi otwiera zatem postępowanie, którego tryb regulują przepisy działu Kodeksu postępowania administracyjnego „Skargi i wnioski”. Należy przy tym zwrócić uwagę na to, że przepis art. 221 kpa wprost nawiązuje do regulacji konstytucyjnej stanowiąc w § 1, iż „Zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania petycji, skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych realizowane jest na zasadach określonych przepisami niniejszego działu”. „Petycje, skargi i wnioski można składać w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą” (art. 221 § 3 kpa). Postępowanie skargowo-wnioskowe zostało przez ustawodawcę unormowane jako jedno z postępowań uproszczonych, niemniej jednak w orzecznictwie wskazuje się, iż mają tutaj zastosowanie przepisy kpa określające zasady ogólne postępowania administracyjnego, „które nadają kierunek zarówno postępowaniu uproszczonemu, jakim jest postępowanie skargowe, jak i postępowaniu jurysdykcyjnemu”, przy czym „stosowanie zasad ogólnych winno następować z zachowaniem odrębnych cech postępowania skargowego” (vide wyrok WSA w Szczecinie z dnia 27 stycznia 2011 r., II SA/Sz 1098/10, LEX nr 953439). 
 
Po zbadaniu skargi i ustaleniu stanu faktycznego sprawy, Komisja przekazała swoje stanowisko Przewodniczącemu Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska, uznając skargę za bezzasadną. 
 
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego to akt prawa miejscowego określający sposób zagospodarowania danego terenu. Uchwalenie planu miejscowego nie nakłada ani na właścicieli nieruchomości ani na jednostki samorządu terytorialnego wykonania postanowień planu w określonym terminie. Gmina nie ma narzędzi prawnych do ingerencji w decyzje właścicieli nieruchomości. 

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest to podstawowy dokument kształtujący ład przestrzenny i sposób korzystania z nieruchomości, składający się z części tekstowej i graficznej. Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w planie miejscowym określa się obowiązkowo przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, zasady kształtowania zabudowy,  zasady ich zagospodarowania co w praktyce przesądza m.in. co wolno zbudować i o jakich parametrach (np. linie zabudowy, wysokość, intensywność zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej, minimalną ilość miejsc parkingowych). Przepisy prawa nie umożliwiają wskazania terminu realizacji zapisów uchwalanych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska w dniu 26 września 2008 r.  uchwałą Nr XIX/132/08 uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego „Osiedle Toruńskie” w Dąbrowie Chełmińskiej, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa w tym zakresie. 

Zauważalny jest bardzo wolny postęp realizacji zapisów mpzp dla przedmiotowego obszaru – nie są wydzielone jeszcze wszystkie drogi niezbędne  do obsługi komunikacyjnej i budowy infrastruktury technicznej. Ostatni podział związany z wydzieleniem terenów pod drogi gminne został dokonany w 2022 r. – czyli 14 lat od daty wejścia w życie uchwały Rady Gminy.

W rozdziale 2 § 6 ust. 7 przedmiotowej uchwały zawarty został również zapis chroniący prawo do dysponowania nieruchomościami właścicieli działek objętych przedmiotowym mpzp co do sposobu i terminu tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów: „do czasu realizacji ustaleń planu dopuszcza się użytkowanie terenów na dotychczas obowiązujących zasadach”.

Wójt Gminy Dąbrowa Chełmińska jako organ wykonawczy jest odpowiedzialny m.in. za realizację uchwalonego przez właściwą radę gminy budżetu oraz wykonywania planowanych inwestycji. Od czasu uchwalenia wskazanego przez skarżącego planu miejscowego nie zostały zabezpieczone środki na realizację inwestycji budowy kanalizacji na ww. obszarze. Rada Gminy Dąbrowa Chełmińska w miarę posiadanych i pozyskiwanych zewnętrznych środków finansowych planuje realizację inwestycji budowy infrastruktury. 

Rada Gminy Dąbrowa Chełmińska przyjęła za własne stanowisko Komisji Skarg Wniosków i Petycji i biorąc pod uwagę wskazane okoliczności faktyczne i prawne, uznała za bezzasadną skargę z dnia 17 marca 2026 r. 

Pouczenie: 

Rada Gminy Dąbrowa Chełmińska informuje, że niniejsza uchwała stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w rozumieniu art. 237§ 3 w związku z art. 238 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, od którego nie przysługuje żaden środek odwoławczy ani środek zaskarżenia.