XXXV.328.2021

      § 1. Przekazać do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę z dnia 19 października 2021 r. wniesioną przez Prokuraturę Rejonową Bydgoszcz – Północ, dotyczącą stwierdzenia nieważności w części, a mianowicie § 3 pkt 1, 2 i 3 uchwały nr XVII.184.2020 Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska z dnia 24 czerwca 2020 r. w sprawie ustalenia cen i opłat dodatkowych za usługi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym o charakterze użyteczności publicznej na terenie gminy Dąbrowa Chełmińska, zmienioną uchwałą nr XIX.205.2020 Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska z dnia 9 września 2020 r.
 
      § 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Dąbrowa Chełmińska.
 
      § 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty.
 
  Uzasadnienie
 
Rada Gminy Dąbrowa Chełmińska podjęła w dniu 24 czerwca 2020 r. uchwałę nr XVII.184.2020 w sprawie ustalenia cen i opłat dodatkowych za usługi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym o charakterze użyteczności publicznej na terenie gminy Dąbrowa Chełmińska, zmienioną uchwałą nr XIX.205.2020 Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska z dnia 9 września 2020 r.
Na przedmiotową uchwałę w dniu 25 października 2021 r. do Przewodniczącego Rady Gminy Dąbrowa Chełmińska  wpłynęła skarga Prokuratury Rejonowej Bydgoszcz – Północ w Bydgoszczy, w której wniesiono o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w części, tj. § 3 pkt 1, 2 i 3, zarzucając istotne naruszenie prawa, a mianowicie art. 34a ust 2 w związku z art. 34a ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 8), poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego wynikającego z ww. przepisu, a przejawiające się w określeniu wysokości opłaty dodatkowej za przejazd osoby bez ważnego biletu i wysokości opłaty dodatkowej za jazdę bez ważnego dokumentu poświadczającego upoważnienie do ulgowego przejazdu.
W związku z wniesioną skargą, właściwa rada gminy nie może jej uwzględnić i sama podjąć uchwałę o uchyleniu zakwestionowanych zapisów.
Wyklucza takie uwzględnienie skargi  postanowienie NSA z dnia 29 listopada 2012 r. w sprawie sygn.. akt II FSK 2735/12 zgodnie z którym - zmiana lub uchylenie zaskarżonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego uchwały nie czyni zbędnym rozpoznania skargi na uchwałę i wydania przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może mieć zastosowanie do sytuacji z okresu poprzedzającego. W tym przypadku nie zachodzi sytuacja autokontroli zaskarżonej uchwały rady gminy w trybie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uchylenie uchwały przez radę gminy oznacza bowiem wyeliminowanie uchwały ze skutkiem od daty uchylenia, natomiast stwierdzenie nieważności uchwały wywołuje skutki od chwili jej podjęcia.
Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ, którego działanie jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania.
Natomiast zgodnie z art. 31 ustawy o samorządzie gminnym, wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje gminę na zewnątrz. W uchwale 7 sędziów z dnia 13 listopada 2012 r. (IOPS 3/12, LEX nr 1225396) Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przyjął za zasadę prawną, że postępowanie przed sądami administracyjnymi w sprawach skarg, których przedmiotem jest uchwała rady gminy, zdolność procesową ma wójt (odpowiednio burmistrz, prezydent miasta), chyba że w sprawie zachodzą okoliczności szczególne, których nieuwzględnienie mogłoby prowadzić do pozbawienia rady gminy ochrony sądowej.
 
W świetle powyższego zasadne jest podjęcie przedmiotowej uchwały.